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池西区办公室关于印发池西区农村集体资产清产核资实施方案的通知

来源:
时间:2018-11-21 09:03

 

  池西区农村集体资产清产核资实施方案 

    

  根据吉林省农村集体产权制度改革领导小组印发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(吉农产权〔20182号)文件精神,为做好农村集体资产清产核资工作,结合我区实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,坚持实事求是、客观公正,有序推进、合理合法,依靠群众、充分参与的原则,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。 

  二、清产核资的对象、范围 

  (一)对象。农村集体资产清产核资对象为:乡、村、组三级农村集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行集体经济组织职能的村民委员会和村民小组或其他单位,撤村建居后代行农村集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业。 

  农村集体经济组织,是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。 

  (二)范围。农村集体资产清产核资范围为:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 

  三、重点任务 

  (一)清查核实集体资产。按照国家有关部门关于农村集体资产清产核资办法和报表填报要求,对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查,确定集体资产的价值总额。对清查出没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔。资金、资产清查,要以村会计账目为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产,采取实地勘测丈量的方式,查明实际数量及其权属。 

  (二)进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价;对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的,可以进行价值重估。资产估价和价值重估,需经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,民主讨论确定估价方法,作为记账凭证入账,严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要可以聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有关政策和技术标准,不得随意多估或少估,并报送至农业部门。 

  (三)明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定,对农村集体资产的所有权归属进行确认,不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产,所有权要确权到村集体经济组织成员集体,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的资产,所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经济组织资产所有权发生纠纷的,除法律、法规已有规定外,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产。 

  (四)建立健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题,采取有效措施积极化解,完善集体资产的经营方式,建立健全农村集体资产管理制度,切实加强集体资产管理,提高资产的运用效益。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置、档案管理和内部控制等制度,明确集体资产监督管理程序和任务,落实主体和责任人;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;每年末开展一次资产清查,清查结果次年2月底前报长白山管委会。 

  (五)提高信息化管理水平。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,整理、审核、录入清产核资数据,逐级汇总上报。加强信息技术保障,逐步实现联网互通的农村集体资产网络体系,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。 

  四、操作流程 

  农村集体资产清产核资工作,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。 

  (一)清查。清产核资登记时点定为20171231日。以村为单位,成立清产核资工作小组,对村集体资产进行清查。 

  (三)登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容,将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况,做到内容全面、说明清楚、数字准确,确保不遗不漏。 

  (三)核实。清查核实应当以登记时点为基点,在清查日采取倒轧的方式对清查核实数据进行调整。 

  由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实,做到情况无误、归属清晰。 

  (四)公示。按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在村务公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间,清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作;凡农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至农民群众认可。 

  (五)确认。公示期满,按照有关规定,召开集体经济组织成员(代表)大会对集体资产清产核资结果进行确认。 

  (六)建立台账。经过确认后的各类资产,按照《农村集体资产清产核资报表》要求,分别建立台账,及时记录增减变动情况。 

  (七)审核备案。集体资产清产核资公示确认结果,按照集体资产归属,由清产核资工作小组负责人签字盖章,报并报送至农业部门审核后备案。 

  (八)汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果,按照集体资产归属,分别填报《农村集体资产清产核资报表》,逐级汇总上报。村级清产核资结果由村级清产核资工作小组填报,并对集体资产清产核资数据进行校验核对,确认无误后报送池西区;农业部门及财政局对上报的清产核资数据进行审核,审核后报送至长白山管委会。 

  五、进度安排 

  全省农村集体资产清产核资工作,从现在开始,年底前基本完成,2019年上半年全部结束,大体分为六个步骤。对农村集体资产数额较大、情况复杂、矛盾和争议较多的地方,清产核资工作可以据实适当延期,须经县级批准,报省级备案,但必须按照上述时间节点完成任务。 

  (一)全面清查集体资产(20187月底前完成) 

  各资产清查工作小组对集体所有的各类资产进行全面清查,摸清集体家底,按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产类别,填入相应的清查表格,分别登记造册并整理归档。 

  (二)界定集体资产权属(20189月底前完成) 

  在摸清集体家底基础上,把集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体所有,对政府拨款和减免税费等形成的资产、存在权属争议的集体资产,按照实施细则(附件1)规定界定权属。 

  (三)确认集体资产价值(201811月底前完成) 

  资源性资产一般只登记面积,不确认价值,只在发包、拍卖、转让等变现时,按变现金额确认价值。经营性资产和非经营性资产按账面记录确认价值,账面价值严重背离实际价值的,经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,可以按有关规定进行价值重估,确有需要的,可以聘请有资质的中介机构评估确认价值。 

  (四)调整集体资产账目(201812月底前完成) 

  对清查出账款不符、账实不符、账证不符、账表不符、账账不符等情况,要按照村集体经济组织财务会计制度有关规定,补充完善相关原始资料,据实调整相关账目,按时在年底结账,形成规范的财务会计记录。 

  (五)呈报清产核资结果(20193月底前完成) 

  村级对上年资产清查工作进行复查,全面开展清产核资“回头看”,认真校验核对相关数据,确认无误后,报池西区审核,经审核报长白山管委会。 

  (六)清产核资工作总结(20196月底前完成) 

  农村集体产权制度改革领导小组进行监督检查和成果验收,及时发现和解决存在的问题,树立典型,总结经验,健全完善集体资产监督管理制度,形成相关数据汇总表,撰写总结报告,报长白山管委会。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。按照国家有关部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的要求和省委、省政府的统一部署,农村集体资产清产核资实行省级全面负责,县级组织实施的领导体制和工作机制。池西区农村集体资产清产核资工作领导小组工作由池西区农村集体产权制度改革领导小组承担。村以农村集体经济组织为单位,在同级党组织指导下,成立由集体经济组织负责人、村务监督委员会成员、各项资产管护责任人和集体经济组织成员代表共同组成的清产核资工作小组。农经、财政以及相关部门人员全程参与,做好农村集体资产清产核资具体工作,确保一级压一级、层层抓落实。 

  (二)强化部门协作。全区农村集体资产清产核资工作由区农村集体产权制度改革工作领导小组牵头组织实施,各有关部门要加强协作配合,形成工作推进合力,共同做好农村集体资产清产核资工作。农业部门承担牵头职责,负责组织实施和工作指导;财政部门要主动配合做好清产核资报表核实以及资产台账建立等工作,研究政府拨款、减免税费等形成的资产量化到农村集体经济组织的管理办法,统筹安排相关资金,加强资金监管;国土资源部门要提供农村集体土地确权登记发证成果。清产核资工作经费纳入同级财政预算,确保清产核资工作稳妥有序推进。 

  (三)广泛宣传培训。各村、各部门要通过多种形式进行宣传,采取政策问答等形式把政策原原本本“交给”农民,让他们了解清产核资的目的意义、任务要求,发动他们主动参与、积极支持清产核资工作。 

  (四)落实保障措施。清产核资工作与村委会换届经济责任审计工作结合。各村要加强人力调配,组织懂经济、财务的人员专业人员开展清产核资。或采取政府购买服务的方式,委托具备相应资质和业务能力的社会中介机构承担。财政要把农村集体资产清产核资工作经费纳入财政预算,不得额外增加村级和农民负担。要强化工作经费管理,严格执行预算法律法规及财政资金管理规定。 

  (五)加强督查考核。各有关部门要加强信息收集报送,及时掌握工作进展和工作动态,开展工作督导和检查,建立定期调度、定期通报、定期督查制度,层层压实责任,推动工作落实,对工作滞后,影响整体工作进度的,池西区将实行约谈通报制度。 

池西区办公室

2018年11月21日印发