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池西区办公室关于印发池西区贯彻落实省环境保护督察发现问题整改方案的通知

来源:
时间:2018-12-17 08:26

    

  池西区贯彻落实省环境保护督察发现问题整改方案 

    

  为迅速落实省生态环境保护第二督察组反馈要求,不折不扣地认真落实省委、省政府部署,对省环保督察反馈意见要诚恳接受、认真对待、照单全收、坚决整改。经池西区中央环保督察反馈问题整改领导小组同意,特制定本方案 

  一、指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,深入贯彻落实党的十九大精神,始终坚持以生态文明理念为统领,始终坚持“保护第一”原则,实施污染防治攻坚行动,强化生态保护与建设力度,严格生态环境监管执法,切实抓好中央反馈问题整改落实,坚决做到“保护面前诱惑再大不动心、生态再小不破坏”,持续改善提升区域生态环境质量,为奋力开创生态文明建设新篇章奠定坚实生态根基。 

  二、基本原则 

  (一)严格落实责任。各部门要进一步提高政治站位,把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上来,统一到省生态环保督察要求上来。一要将环保督察整改任务细化落实到人。对省生态环保督察反馈的问题,各部门主要负责同志对整改工作负总责,其他领导班子成员负责分管领域问题整改工作,完善领导包保机制。二要坚持地方主体责任和部门行业监管责任相结合。层层压实责任、抓好落实,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改,不折不扣把环保督察组意见落实到位。 

  (二)坚持问题导向。针对省生态环境保护督察组反馈的整改任务,实行清单式管理,逐一落实整改责任,逐一明确整改目标,逐一制定整改措施,完成一件销号一件,坚决做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决不放过、问责不到位决不放过、群众不满意决不放过。对能够立即解决的,立整立改、长期坚持;对能够短期整改的,即刻着手、限时整改,6个月内要整改完成;对确需长期整改的,要集中攻坚,持续发力,半年内取得阶段性成果。 

  (三)严格标本兼治。针对反馈问题的重点领域和关键环节,深挖成因、对症下药,标本兼治、惩防并举,推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题。。 

  三、主要目标 

  (一)压实责任,确保督察反馈问题整改到位。从细、从实、从严、从快整改落实生态环保督察组反馈问题,确保在半年内取得阶段性成效(具体整改任务详见附件)。 

  )保护优先,深入践行绿色发展理念。牢固树立大局观、长远观、生态观,像对待生命一样对待生态环境。推动绿色能源供给,深化天蓝地绿水洁的生态格局。 

  )综合施治,建全完善生态文明制度体系。进一步理清工作思路,健全长效机制,创新工作举措,强化制度建设,坚决实行最严密的法治、最严格的制度,有关部门、单位各司其职,全社会共同参与的环保大格局,为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障。 

  四、主要措施 

  (一)切实增强生态环境保护的责任感和紧迫感 

  1.坚决把生态环境保护工作摆在全区工作的突出地位。坚持生态优先发展战略,全面启动“山水林田湖草”系统修复保护工程,切实加强自然原生态涵养和生物多样性保护。 

  2.坚决落实生态环境保护工作责任。按照权责一致、齐抓共管和“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”的原则,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保,对本区域内生态环境保护工作及环境质量负总责,行业主管部门对本行业环境保护工作负责,确保各项任务落到实处、见到实效。 

  3.坚决保障环境保护资金投入。财政部门要优化支出结构,重点向大气、水体、土壤污染防治、生态环境综合整治等方面倾斜。切实加大环境基础设施建设、生态保护修复、饮用水源地保护、森林资源管护、自然保护区规范化建设等方面的投入力度。 

  (二)着力解决影响可持续发展的生态环保问题 

  强化自然保护区环境综合整治。加强源头管控,严格涉及保护区建设项目准入。结合中央环保督察、“绿盾”行动、省生态环保督察发现的自然保护内存在的问题,全面开展自然保护区违法违规建设项目清理整顿行动,对重点案件进行挂牌督办,整改工作取得阶段性成效。 

  )严格监管执法,加大对环境违法行为的打击力度 

  1.加大生态环境执法力度。加强生态环境保护监管执法,着力消除监管执法存在的盲区和死角,始终保持打击环境违法行为的高压态势。严格落实新《环保法》及配套办法,推进环境监管法制化、精细化、常态化。加强企业环境信用评价工作,构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。 

  2.加强污染源日常监管。2020年底前,完成固定污染源的排污许可证核发工作。落实“双随机”抽查制度,切实强化日常监管,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的依法予以查处。加大工业污染源环境风险排查整治力度。 

  3.加强环境监管能力建设。加强基层生态环境监督员队伍建设,全面确定逐级执法、岗位执法责任,实施环境监管网格化管理,科学界定监管范围、督查范围,将日常环境监管责任落实到每个网格化责任人。 

  五、组织保障 

  (一)加强组织领导。池西管委会环保督察反馈问题整改工作领导小组负责领导生态环境保护督察反馈问题整改工作 

  (二)严格责任落实。各相关部门要坚决落实好生态环境保护督察整改要求,严格落实生态环境保护主体责任。实行领导包保责任制,要明确领导包保内容落实具体包保责任。 

  )严肃责任追究。生态环保督察反馈问题和移交的重点案件线索,深入调查核实,依法依规严肃问责,并按要求征得省环保督察反馈问题整改工作领导小组同意后向社会公开。生态环境保护督察组指出的其它问题由各部门进行深入调查,依法依规实施责任追究。 

  )加强舆论宣传。在环保督察反馈问题整改期间,主要媒体要向社会及时公开贯彻落实省生态环保督察反馈意见整改方案,全程公开整改进度、整改落实情况。大加大对群众反映强烈的重大环境违法案件的曝光力度,努力营造良好的环境保护工作氛围。 

    

  附件:池西区贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改任务清单 

  附件池西区贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改任务清单 

    

  一、污水处理厂运行管理不到位,池西污水处理不能稳定达标运行。对生活垃圾管理缺失,生活垃圾没有做到日产日清。 

  牵头单位:住建局 

  配合单位:综合执法 

   人:许继亮  王彦龙 

  督导单位:办公室 

  整改目标:确保辖区污水处理厂稳定运行、达标排放;强化生活垃圾监管,做到日产日清。 

  整改时限:2019年12月 

  整改措施: 

  1.妥善处理城区污水,确保污水达标处理不造成污染;加强污水处理厂监管,加强生活垃圾管理,做到日产日清。

   2.制定可行方案,解决污水处理厂运行问题,取缔入江排污口,严禁污水直排。 

  3.综合执法加强对乱扔、倾倒垃圾行为执法力度。 

  二、水利部门对河长制的落实不到位,相关机制不健全,一些河长未能有效履行职责,河道两侧生活垃圾、建筑垃圾随意堆问题依然存在。 

  牵头单位:环资局 

  配合单位:河长制各成员单位 

   人:河长制各成员单位负责人 

  督导单位:办公室 

 整改目标:将河长制落到实处,建立健全河长制领导机构,加强河长履职,清理河道范围内垃圾。 

  整改时限: 2019年底前完成整改,长期坚持。 

  整改措施: 

    1.结合辖区实际,将河长制各项工作落实到人,做到年初有计划、年末有考核,全年不间断检查。 

  2.建立三级河长制工作管理体系,设立河流包保单位,弥补没有乡镇级河长的不足。 

  3.明确各级河长工作职责,要求各级河长履职痕迹化、痕迹规范化,最终达到工作常态化。 

  4.加强巡查检查和督办力度,一级检查一级,一级督办一级,对重点居民区、拆迁区加大巡护频次,确保河岸整洁、河道清洁。 

  三、畜牧部门对禁养区内规模化畜禽养殖场搬迁或关闭工作推进不力,没有按照省政府确定的时限完成工作任务。 

  牵头单位:环资局 

  配合单位:综合执法大队 房屋征收经办中心 

   人:于永林 王彦龙 胡钰晖 

  督导单位:办公室 

  整改目标:完成禁养区规模化养殖场关闭或搬迁。 

  整改时限:2018年10月31日 

  整改措施: 

  1.2018年9月底前完成禁养区内规模化畜禽养殖场关闭搬迁工作。  

  2.加强宣传引导,提高养殖户的环保意识,推动养殖户开展节水养殖,清洁生产,种养结合,还田利用的模式。 

  3.加强日常监管,畜牧部门与环保、综合执法等部门密切配合,加强对养殖户排污行为的监管,坚决制止直排、偷排、漏排现象的发生 

  四、对“制定垃圾清理标准、清运台账,完善岗位、责任、监督、检查等工作制度,相关责任单位和责任人权责明晰,加强日常监管等工作”没有按要求落实到位,几个城区均存在垃圾管理死角,问题指出后,住建部门虽然进行整改,但在随后的复查过程中发现,仅对明面垃圾进行清理,对隐蔽处大量陈腐垃圾采用黄土覆盖的方式整改,存在弄虚作假行为。 

  牵头单位:住建局 

  配合单位:综合执法大队 

   人:许继亮 王彦龙 

  督导单位:办公室 

  整改目标:建立垃圾清运长效机制,保持辖区环境卫生干净整洁,发现垃圾及时处理。 

  整改时限:立整立改,长期坚持 

  整改措施: 

  1.2018年11月底前,建立垃圾清运长效机制,定期调度工作情况,对工作开展不及时、不到位的单位进行督办。 

  2.住建局负责检查各区垃圾清理、收集、转运、处理相关工作,并形成检查记录。 

  3.综合执法加强对陈腐垃圾责任单位及责任人处罚力度。 

  五、近年来环资局和各区未对环境违法行为进行有效查处,企业违法排污行为未能得到根本遏制。 

    牵头单位:环资局  

  配合单位:综合执法大队 

   人:于永林 王彦龙 

  督导单位:办公室 

  整改目标:加强对散乱污企业监管力度,坚决打击违法行为。 

  整改时限:立整立改,长期坚持 

  整改措施: 

  配合有执法权限的执法单位进行执法,由编制机构解决落实执法权问题。 

  六、2018年4月底,没有对森林破坏问题全面开展排查工作。如对池西区月亮湾山庄和原始部落山庄没有任何审批手续,非法侵占林地违规开发建设旅游服务场所问题,没有交由有管辖权的林业部门进行查处。 

  牵头单位:环资局 

  配合单位:国土局 住建局 

   人:于永林 宋景华 许继亮  

  督导单位:办公室 

  整改目标:加强辖区森林破坏问题排查工作力度,发现问题及时移交。 

  整改时限:2018年底 

  整改措施: 

  1.2018年12月底前,按要求完成辖区内森林资源进行排查工作。 

  2.通过排查发现违法违规问题,及时移交有管辖权的林业部门进行查处。 

  七、“河长制”没有得到有效落实,部分河长对自己应履行的职责说不清楚,巡河制度没有建立或巡河流于形式,致使岸边垃圾长期堆放导致水体污染。 

    牵头单位:环资局  

    配合单位:“河长制”各成员单位 

   人:“河长制”各成员单位负责人 

    整改目标:严格落实河长制,强化巡查力度,严禁在河道两侧倾倒垃圾,保持辖区河道及岸边整洁,杜绝污染水体。 

    督导单位:办公室 

    整改时限:立整立改,长期坚持 

    整改措施: 

  1.2018年11月底前,完成岸边垃圾清理工作。 

  2.各级河长要加大监管力度,严格落实河长制,加强河湖长制工作宣传力度,设置禁止乱扔乱倒垃圾警示牌。加大巡河湖力度,做好巡河日志,发现问题立即整改。 

    3.制定全区垃圾管理监管方案,突出河道、水源地等重点区域倾倒垃圾监管,开展垃圾管理工作,定期调度工作开展情况。综合执法大队,加大违规倾倒垃圾的处罚力度。 

  八、方案内容简单、目标不明确、措施不具体。个别整改方案照搬照抄,上下一般粗,缺失针对性和操作性,没有发挥整改方案对工作指导作用。 

  牵头单位:环资局  

  配合单位:区直各部门  

   人:于永林  

  督导单位:办公室 

  整改目标:结合当地实际,进一步细化整改方案。 

  整改时限:立整立改 

  整改措施: 

    1.结合本地实际,进一步细化整改方案。 

    2.重新修订整改方案,责任要明确、时间要科学、措施要有针对性和操作性,充分发挥工作指导作用。 

  九、举一反三工作做得不到位。 

  牵头单位:全体整改责任单位 

  配合单位:全体整改责任单位 

   人:全体整改责任单位主要负责人 

  督导单位:办公室 

  整改目标:进一步巩固环保督察反馈问题整改成效,加大对各类生态环境破坏问题排查力度,不断提升辖区生态环境质量。 

  整改时限:立整立改,长期坚持 

  整改措施: 

    1.全体整改责任单位2018年10月底前,按照职责对辖区违规建设、空气污染、污水排放、破坏森林资源等各类生态环境破坏问题进行排查,对新发现的生态环境破坏问题立即由相关责任主体部门进行整改。 

    2.全体整改单位要由点及面现、由表及里、扩展角度、拓宽视野,深层次系统性挖掘、举一反三。 

  十、长白山没有针对思想认识、工作研究部署、工作落实、重大生态环境问题报告、部门间的协调配合、考核问责等方面,建立健全发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制和解决机制。 

  牵头单位:生态环境保护委员会办公室 

  配合单位:环保委成员单位  

   人:于永林 

  督导单位:办公室 

  整改目标:建立健全发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制和解决机制。 

  整改时限:立整立改 

  整改措施: 

  1.生态环境保护委员会办公室针对思想认识、工作研究部署、工作落实、重大生态环境问题报告、部门间的协调配合、考核问责等方面,建立健全工作机制。 

  2.充分发挥生态环境保护委员会办公室指挥、协调作用,督促各职能部门严格落实环境保护“一岗双责”。 

  十一、水环境质量没有达到规划目标要求。部分点位水质没有达到《长白山保护与开发总体规划(2006-2020年)》“开发区的地表水环境质量要达到I类标准”的规划目标。 

  牵头单位:环资局 

  配合单位:住建局 

   人:于永林 许继亮 

  督导单位:办公室 

  整改目标:加强辖区河流监测频次,加大监管与治理力度,不断提升水环境质量,确保河流水质达到规定标准。 

  整改时限:2019年11月末 

  整改措施: 

  1.2018年10月底前,河流沿河两岸散排口。2019年11月底前完成辖区内河道综合整治工作,不断提升水环境质量。 

  2.举一反三,制定辖区内河道综合整治方案,积极开展辖区内河道综合整治工作,2019年11月底前完成辖区内河道综合整治工作,不断提升水环境质量。 

  3.增设“河长制”监测断面,分析超标原因,编制河长制断面环境质量简报(月报、年报),发现问题及时上报,为科学治理提供依据。 

  4.设立河长制公示牌,明确责任单位、责任人、职责、管辖范围。各级河长要定期开展河湖保护专项行动,加大巡河频次,发现污染水体问题及时处理。 

  十二、扬尘管控不到位。施工现场扬尘严重;池西供热有限公司、容城热力有限公司锅炉房外仍有大量燃煤及炉渣随堆放,未采取防尘措施。 

  牵头单位:综合执法大队  

  配合单位:住建局 环资局 

   人:王彦龙 许继亮 于永林 

  督导单位:办公室  

  整改目标:加大辖区施工现场监管力度,杜绝建筑扬尘污染大气环境。 

  整改时限:立整立改,长期坚持 

  整改措施: 

  1.综合执法大队开展全区扬尘治理专项行动,发现扬尘污染问题及时处理。 

  2.综合执法大队加强日常巡查,建立长效机制,增强施工扬尘管控能力,杜绝建筑扬尘污染大气环境。 

  3.强化对全区供热企业的管控,加强燃煤、煤渣的存放、运输管理,杜绝发生环境污染。 

  十三、自然保护区管理还存在薄弱环节,违法违规项目依然存在。保护区实验区内仍有水电站和宾馆。  

  牵头单位:山水办 

  配合部门:经发局 住建局、房屋征收经办中心  

   人:刘   许继亮 胡钰晖 

  督导单位:办公室 

  整改目标:2020年11月底前,完成区内水电站拆除工作。 

  整改时限:2020年11月底 

  整改措施: 

    加快推进保护区内水电站拆除项目各项前期准备工作,2018年10月底,完成水电站拆除项目立项,拆迁补偿方案制定等工作;2020年11月底前,完成保护区内水电站拆除工作。经发局、山水办、保护中心、开发建设集团等单位全力配合开展水电站拆除工作。 

  十四、环境基础设施建设较为滞后。污水管网建设进度较为滞后,雨污合流的问题依然存在,污水收集率未达到要求,其中,池西污水收集率分别为80%,未达到《长白山保护与开发总体规划(2006-2020年)》确定的2010年全区污水收集率大于90%要求。 

  牵头单位:住建局  

  配合单位:环资局    

   人:许继亮 于永林 

  督导单位:办公室 

  整改目标:完成城市雨污分流,提高污水管网覆盖率、污水收集率大于90%。 

  整改时限:2020年12月底 

  整改措施: 

  1.住建局2018年9月底前,制定排查方案,开展全区雨污合流排查工作。制定雨污分流整治方案,2020年12月底前完成全区雨污分流整治工作。 

  2.2018年10月底前,制定辖区污水管网建设计划,提高污水管网覆盖率、污水收集率。 

  十五、城市污水处理厂建设运行还有诸多问题。池西污水处理厂(白溪)设计规模为0.2万吨/日,由于每天实际进水量仅为几十吨,不能保证正常运行,池西污水处理厂违规在Ⅱ类水体设置了排污口。 

  牵头单位:住建局  

  配合单位:环资局  

   人:许继亮 于永林 

  督导单位:办公室 

  整改目标:提高池西区污水处理厂(白溪)运行能力,完成在线监测装置运行、取缔违规入江排污口。 

  整改时限:2020年12月底 

  整改措施: 

  1.2018年9月底前,解决池西污水厂(白溪)运行问题,并取缔入江排污口。 

  2.2018年8月底前完成在线监控设备更换,确保联网运行;2018年8月底前封闭入江排污管道,禁止设立排污口;2018年10月底前完成污水管线维修,加大污水收集率,保障设备正常运行,定期将污泥运至抚松垃圾填埋场进行处理。 

  十六、煤烟型污染仍然突出。近年来,长白山保护开发区能源结构仍以煤炭为主,且呈逐年上升趋势。全区现有4台20蒸吨以上燃煤锅炉,仅3台完成设施改造,难以全部实现达标排放,还有4台10蒸吨以下燃煤小锅炉污染问题也比较突出。棚户区居民冬季原煤散烧加剧了煤烟型污染。 

  责任单位:环资局  

  配合单位:住建局 房屋征收经办中心 

   人:于永林  许继亮 胡钰晖 

  督导单位:办公室  

  整改目标:2018年9月30日前,完成辖区20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造任务;2019年12底前,完成全区10蒸吨以下燃煤小锅炉取缔工作;按照长白山管委会整体规划及各区棚户区改造计划,2022年12月底前完成辖区棚户区房屋进行征收,逐项目逐地块解决原煤散烧污染问题。 

  整改时限:2022年12月底 

  整改措施: 

  1.环资局加大辖区20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造任务调度力度;办公室加强辖区20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造任务的督办力度;2018年9月30日前,完成20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造,实现污染物稳定达标排放。 

  2.2018年10月30日前,完成10蒸吨以下燃煤小锅炉排查工作;2019年12底前完成10蒸吨以下燃煤小锅炉取缔工作。 

  3.住建局加大棚户区改造进度,2022年12月底前完成全区征收拆迁工作,逐项目逐地块解决原煤散烧污染问题。 

  十七、畜禽养殖场污染问题未有效解决。在畜禽养殖禁养区内有3家规模化畜禽养殖场,未按规定的时限完成搬迁或关闭工作任务。 

  牵头单位:环资局  

  配合部门:综合执法大队 房屋征收经办中心 

   人:于永林 王彦龙 胡钰晖 

  督导单位:办公室 

  整改目标:完成规模化畜禽养殖场关闭搬迁工作。加强规模以下养殖户污染防治工作,建立配套污染防治设施,实行畜禽粪便污水分户收集,集中处理。  

  整改时限:2019年8底前。 

  整改措施: 

  1.2018年10月底前,完成禁养区内剩余3家规模化畜禽养殖场关闭搬迁工作。  

  2.综合执法大队督促规模以下养殖户,完成配套污染防治设施建设。 

  3.加大对养殖户污染防治监管力度,发现环境违法行为,依法进行严厉查处,杜绝直排、偷排、漏排现象的发生。 

  4.房屋征收经办中心加快对规模以下养殖户房屋征收进度。 

池西区办公室

2018年11月17日印发